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Programme d'Actions Communautaires
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Le PAC est conjointement financé par la Banque Mondiale, le Fonds pour l’Environnement Mondiale (FEM), l’Etat du Niger et les communautés bénéficiaires pour un montant global de 43,83 millions de dollars américains.

1. la composante appui communautaire : elle a pour but de renforcer les capacités des communautés à la base afin de les amener à préparer des Plans de Développement Locaux (PDL) et des micro-projets visant à résoudre les problèmes de pauvreté.

2. la composante appui à la gouvernance locale : elle vise à accompagner le processus de décentralisation. Dans ce cadre le PAC apporte des appuis d’une part à 54 collectivités locales décentralisées pour renforcer leur capacité en vue d’une meilleure gestion administrative et fiscale et d’autre part au Haut Commissariat à la Modernisation de l’Etat ainsi qu’à tous les Ministères et institutions concernés par la question de décentralisation pour accélérer le processus dans ce domaine.

3. la composante Fonds d’Investissement Local (FIL) : elle est destinée au financement de toutes les actions de développement à la base. Il représente à lui seul plus de 60% du financement global du programme soit un peu plus de 26 millions de dollars.

4. la composante suivi de la pauvreté et de l’environnement : Il s’agit d’un système de suivi permettant de relever l’impact du programme non seulement sur la pauvreté mais également sur la gestion de l’environnement.

5. la composante gestion du projet : c’est la composante gestion et coordination du Projet au sein de laquelle il y a toutes les activités visant à organiser et à gérer le Projet sur le terrain, à promouvoir la transparence dans la passation des marchés et aussi à faire une communication tous azimuts pour faire connaître le Programme et toucher directement les personnes ciblées. Il y a également le partenariat avec les institutions nationales et internationales dans le cadre de la gestion du Programme.

une démarche participative axée sur une intervention multisectorielle à long terme ;
un développement local avec des actions non ciblées émanant des besoins exprimés par les communautés ;
un renforcement des capacités des collectivités territoriales en vue de leur transférer les ressources et les responsabilités en matière de promotion du développement au niveau local ;
des subventions à coûts partagés des investissements à travers un fonds d’investissement local afin de permettre aux collectivités de pouvoir réaliser des micros projets de leur choix ;
un partenariat avec diverses compétences et notamment les ONG, les bailleurs de fonds, les services techniques, les opérateurs privés et les programmes ou projets de développement ;
un renforcement des capacités des communautés à entreprendre de manière participative la fixation des priorités, la planification du développement au niveau local et la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des micros projets ;
une gestion axée sur les résultats dont la mesure permet d’apprécier le niveau d’atteinte des deux grands objectifs assignés au programme.

Les résultats obtenus en vue d’atteindre les deux objectifs que s’est assignés le programme sont :

1-Au niveau de la composante « appui communautaire », sur 150 organisations communautaires (grappes de villages) prévues, le PAC appuie aujourd’hui 178 qui se sont auto-constituées. Ainsi 178 Plans de Développement Locaux (PDL) ont été élaborés et mis en œuvre.

2-En ce qui concerne la composante gouvernance locale, les principales réalisations ont porté sur :

• la formation de 1179 acteurs communaux en fiscalité, 363 en état civil, 278 en passation de marchés, 229 sur les procédures d’agrément des organisations communautaires par les exécutifs communaux, 50 en suivi-évaluation local ; 1080 en administration communale, 1080 en gestion budgétaire et 1202 en planification communale ;
• l’appui à l’élaboration de 54 Plans de Développement Communaux (PDC) ;
• l’appui à l’installation de commissions foncières communales ;
• l’appui au Haut Commissariat à la Modernisation de l’Etat (HCME) pour la réalisation de trois études sur la charte de la déconcentration au Niger, la création du Fonds d’appui à la décentralisation et du fonds de péréquation, la décentralisation et les communautés nomades ;
• l’appui à l’élaboration et à l’exécution de 321 dossiers de micro-projets ;
• l’appui au Ministère de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire pour l’élaboration d’un guide de réalisation des plans de développement communaux et de la loi d’orientation de l’aménagement du territoire.

3-Pour ce qui est de la composante Fonds d’Investissement Local (FIL), les réalisations ont notamment porté sur l’appui à l’élaboration et à l’exécution d’environ 1546 micro-projets pour un coût global d’environ 10 milliards de francs CFA. Ces micro-projets ont concerné tous les secteurs de la vie socio-économique. Il y a eu notamment :

• 182 forages, mini-adduction d’eau potable, latrines villageoises, dépotoirs de collecte des déchets ;
• 274 salles de classes, 186 latrines et 152 centres d’alphabétisation dans le domaine de l’éduction ;
• 105 micro-projets dans le cadre de la santé (construction et réhabilitation de Centres de Santé Intégrés, de cases de santé et de maternités, formation de 175 matrones et de femmes relais pour les actions d’information et de sensibilisation contre l’accouchement à domicile) ;
• 718 dans le domaine agro-sylvo-pastoral (1719 bovins et 8975 ovins d’embouche, élevage de reproduction, 209 banques céréalières, 61 d’intrants agricoles et 20 zootechniques, 18 boutiques coopératives, moulins, un aménagement pour l’irrigation, formation de 42 pêcheurs, de 80 brigadiers phyto-sanitaires et de 3884 artisans) ;
• 78 dans le domaine des infrastructures (sièges de communes, aires d’abattage, autogare, foyers féminins, radios communautaires, ateliers de couture et de teinture batik). Enfin sur le plan de la gestion des ressources naturelles (récupération de milliers d’hectares de terres dégradées et la plantation de gommiers en vue notamment de saisir l’opportunité des marchés émergeants des crédits liés à la séquestration du carbone dans le cadre du Mécanisme du Développement Propre du protocole de Kyoto).
• La composante suivi de la pauvreté et de l’environnement a permis non seulement de faire la situation de référence du programme, mais aussi de mettre en place un dispositif basé sur la gestion axée sur les résultats. Les acteurs de ce suivi sont les communautés locales, les cellules de gestion du projet, la Direction Générale de l’Evaluation des Projets de Développement (DGEPD) du Ministère de l’Economie et des Finances et le Secrétariat Permanent de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SP/SRP).
• S’agissant de la composante gestion du projet, les résultats obtenus font apparaître au niveau de la gestion financière, des décaissements de fonds dans les normes, confirmés par les rapports d’audit.
Les passations des marchés ont été bien réalisées selon deux types de procédures dont la plus importante est celle du régime communautaire. La mise en œuvre de plans stratégiques de communication élaborés par le PAC a permis de faire connaître le programme tant au niveau national qu’international. Le programme a également établi des relations avec plus de 33 partenaires (institutions nationales et internationales) afin d’accroître ses performance.

Le PAC touche 40% de la population du Niger. Les multiples réalisations ont eu des effets importants au niveau des acteurs à la base dans la zone d’intervention du programme. Ainsi :

1-dans le domaine de l’hydraulique, les mini-adductions d’eau, les puits villageois et les puits pastoraux réalisés par le programme ont été salvateurs pour la population et les animaux. La population en particulier a vu ses souffrances allégées car elle ne parcourt plus de longues distances pour se procurer de l’eau pour la consommation. Elle est également à l’abri des maladies comme la dracunculose ou vers de guinée (une maladie invalidante), le choléra et autres gastro-entérites liées à la consommation des eaux des mares souvent polluées.

2-Sur le plan de la santé, les micro-projets de Centres de Santé Intégrés (CSI) construits grâce au PAC ont permis d’améliorer de manière significative, les conditions sanitaires de la population de la zone d’intervention du programme. Celle-ci en effet n’effectue plus de longs déplacements pour des soins de santé. Les accouchements à domicile à l’origine de beaucoup de mortalité ont aussi fortement dimunié grâce à des femmes relais appuyées par le PAC en vue de la conduite d’actions d’information et de sensibilisation pour l’abandon de certaines pratiques socio-culturelles néfastes.

3-dans le domaine de l’éducation, des centaines de salles de classe en paillote ont fait place à des classes en dur. Ce qui du coup, a entraîné une montée en flèche du taux de fréquentation scolaire surtout au niveau des jeunes filles.
Les activités génératrices de revenus ont été un axe important de l’intervention du PAC. A ce niveau, les micro-projets d’embouche ovine et bovine, de banques céréalières et d’intrants, de boutiques coopératives, d’ateliers de teinture batik et de couture, de moulins ainsi que d’artisanat ont profondément changé les conditions d’existence des communautés à la base dans la zone du programme. En effet, les opérations d’embouche ont permis à de nombreuses familles de tourner le dos à la pauvreté. La sécurité alimentaire, grâce aux banques céréalières au niveau desquelles les denrées alimentaires sont vendues à des prix accessibles à toutes les bourses, est aujourd’hui garantie dans tous les villages de la zone du projet.
Les moulins à grains ont considérablement allégé les tâches journalières pénibles des femmes. Les produits artisanaux procurent de revenus substantiels à des milliers de personnes notamment à Agadez (dans le nord du pays) où les femmes de la zone d’intervention du PAC constituent le groupe social le mieux organisé surtout dans le domaine de la maroquinerie.

4-Les ateliers de couture et batik, également financés ici et là sur le territoire national ont favorisé la récupération des filles exclues du système scolaire et leur insertion dans le circuit de la production marchande.

Un autre volet sur lequel le PAC a mis l’accent est le renforcement des capacités des différents acteurs. A cet effet, les formations sur diverses thématiques dispensées aux élus des 54 communes d’intervention du programme ont permis à ces derniers de maîtriser la gestion budgétaire, la planification, la fiscalité et l’administration communales ainsi que la passation des marchés. Quant aux organisations communautaires (grappes de villages) grâce aux formations reçues, elles procèdent elles-mêmes à la passation des marchés, exécutent les micro-projets, les suivent et les évaluent.

Au vu des résultats très positifs et des effets induits, le Gouvernement nigérien et la Banque ont estimé nécessaire la poursuite du programme par la préparation d’une deuxième phase du PAC.